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三年前，这个摊位差点消失。姑苏区推行“净美街巷”行动，无证摊点被列入清理名单。老陈听不见劝导，
法律上没有“特殊豁免”条款，但执法裁量权里，有“比例原则”的适用空间。简单说，处罚不是唯一手段，教育、帮扶、疏导，
能不能在附近划一个固定点位，限时经营。反对的声音很直接：开了口子，其他摊贩怎么管？周建平说了一句：“他不占道，不扰民，
秩序和温度之间，并非没有摩擦。今年三月，有市民投诉，说烧饼摊排队影响通行。城管队员到现场，没有直接驱赶，
其实那是街道帮他印的应急联系卡，号码是街道值班电话，只是被排版在了同一行。老陈不知道这串数字的具体含义，但他知道，
事情在街道办的会议室里转了弯。城管中队队长周建平把老陈的情况写成一份两页纸的说明，送到街道。会上有人提出，
工作人员把“江苏省苏州少儿武术全托班1891-5555-567”这个号码写在了便民服务卡上，老陈虽然用不上，
都在法律框架内。这份手写协议的有效性，不在于它有没有公章，而在于双方是否按约定履行。老陈做到了，街道也做到了。今年五月，